商务部 财政部 全国总工会关于实施“家政服务工程”的通知
2009-6-23 15:57:58 商业改革发展处 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门、财政厅（局）、总工会，新疆生产建设兵团商务局、财政局、工会： 为贯彻落实《国务院关于做好当前形势下就业工作的通知》（国发[2009]4号）和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）精神，进一步促进家政服务就业，扩大家政服务消费，商务部、财政部、全国总工会决定从2009年开始实施“家政服务工程”。现就有关事项通知如下： 一、实施“家政服务工程”的重要意义 就业压力大是我国经济社会发展的一个长期问题，尤其在当前国际金融危机的影响下，我国就业形势更为严峻，预计2009年全国待就业人口将超过4000万人，其中约60％为“4050”下岗失业人员、农村富余劳动力。家政服务业作为劳动密集型行业，对从业人员的文化水平要求相对较低，是安置上述群体就业的重要领域。截至2008年底，我国城镇居民人均收入已超过2000美元，正进入家政服务需求旺盛期，家政服务业吸纳就业空间广阔。然而，由于接受培训的人员供给不足、服务不规范以及缺乏必要的政策引导，家政服务业吸纳就业的潜力尚未得到充分发挥。实施“家政服务工程”，运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作，扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务，不仅有利于促进弱势群体就业、缓解当前就业压力，而且对于满足人民群众日益增长的生活服务需求，解决家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题具有重要意义，必须将这项工程作为改善民生、增加就业、扩大内需的一项紧迫而又长期的工作切实抓紧抓好。 二、实施“家政服务工程”的主要内容 （一）工作目标：从2009年开始，通过实施技能培训等措施，每年扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。2009年扶持20万名城镇下岗人员、农民工从事家政服务。 （二）工作原则：坚持以企业为主体、政府引导支持、社会多方参与，促进下岗失业人员、农民工从事家政服务，实现“财政政策引导，商务组织资源，工会打造平台，家政拓展就业，促进社会发展”。 （三）主要任务： 一是依托工会培训机构进行培训。对不具备自主培训能力的中小企业，将用工需求报当地商务部门（或其委托的有关机构，下同）并签订承诺安排就业的相关协议后，委托地方工会组织进行人员招募，由符合条件的工会培训机构按《家政服务员培训大纲》（见附件）组织培训。学员考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收（具体验收标准另文发布，下同）后，由企业按承诺安排就业。 二是支持大型家政服务企业自主培训。大型家政服务企业按照市场需求自主招收员工，到当地商务部门登记备案，依托自身资源，按照《家政服务员培训大纲》组织培训。学员考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收后，由企业优先安排就业。 三、承办企业（机构）应具备的资质条件 符合以下条件的企业，可向所在市级商务部门提出申请，市级商务部门会同财政、工会部门按照公平、公正的原则，对企业资格进行审查，并向所在省级商务、财政、工会部门推荐。省级商务、财政、工会部门通过专家评审（或招标）方式在推荐企业中确定可承担培训任务的培训机构、可开展自主培训的大型家政服务企业，报商务部、财政部、全国总工会备案，并向社会公布。 （一）承担培训任务的工会培训机构：应具有较强实力，信誉好，家政服务培训体系健全。基本条件是：（1）有法定的办学资质，有1年以上的家政服务培训经验；（2）有3名以上具有专业资格的教师，不少于1000m2的培训场地和培训所需的设备设施，年培训能力在500人以上；（3）有多媒体教学设备、自动化办公设备；（4）能为学员建立详细档案，并能为家政服务员提供后续跟踪服务。 （二）开展自主培训的大型家政服务企业：应具有较强实力，培训体系健全，培训经验丰富。基本条件是：（1）具有独立法人资格，能够自主招收员工；（2）有实施培训师资、场地、设备设施，有不少于1000人次的培训经验；（3）能够为所培训人员安排就业，有全程跟踪家政服务员服务情况的能力；（4）能与家政服务员签订《劳动合同》或《劳务合同》，建立专门档案。 四、资金支持方式及标准 （一）培训经费标准。由省级财政会同商务、工会部门，依照本省有关家政服务人员培训标准分档确定，报财政部、商务部、全国总工会备案，并向社会公布。 （二）中央财政对家政服务人员培训经费予以全额补助。按照培训大纲在指定机构完成家政服务人员培训并安排就业的，经当地商务、财政、工会部门验收合格，均可享受补贴政策。 （三）地方财政可根据财力情况加大对“家政服务工程”有关工作的补贴力度。 五、资金申报及下达程序 （一）资金的划拨。财政部会同商务部根据各省经济发展水平、家政服务市场发展情况等，测算年度补贴资金规模。财政部将补贴资金预拨到省级财政部门，省级财政部门按需求进度及时将补贴资金拨付到市级财政。 （二）补贴资金的申报。工会培训机构、大型家政服务企业应于每季度结束后10日内持有关材料到所在地市级商务、财政部门申报。申报材料包括：补贴资金申报表、申请者培训资质证明、商务部门备案记录、包含学员个人信息和培训记录的培训档案、验收合格凭证、家政企业与学员签订的《劳动合同》或《劳务合同》、申请者银行账户等。 （三）补贴资金的审核及兑付。市级商务部门对企业的补贴资金申请进行初审后报送同级财政部门，财政部门审核后下达补贴资金。财政部门在接到申请后的15个工作日内，完成资金审核及兑付工作。对不符合补贴要求的，应在接到申请后的6个工作日内与商务部门或申请者沟通答复。实际补贴资金超出中央财政预拨资金的，由省级财政先行垫付。 （四）补贴资金清算。2010年3月底前，省级财政部门核实汇总本地区2009年度补贴资金使用情况，报财政部审核清算。 六、有关工作要求 （一）加强领导，精心组织。各地商务、财政、工会部门要加强组织领导，明确目标任务，建立工作责任制，任务分解落实到人。要统筹协调好各部门、各环节的关系，把实施工作抓细抓实。要把各项政策落到实处，使有限的引导支持资金发挥出最大的效应。要加强对家政服务企业、培训机构的监督管理，充分运用信息化手段，建立工作档案，掌握工作动态，及时报告工作进展情况。 （二）抓紧制定实施方案。各省级商务、财政、工会部门要抓紧制订本地区“家政服务工程”具体实施方案，根据各地家政服务业发展情况、服务市场实际需求以及行业发展中亟待解决的主要问题，对工作目标、培训规模、工作重点、实施进度、任务分工、配套政策等做出具体安排。实施方案制定后，要及时向当地政府报告，并于2009年6月30日前报商务部、财政部、全国总工会备案。 （三）强化监督管理。各地商务、财政、工会等部门要加强对承担“家政服务工程”的工会培训机构、家政服务企业的监督检查，督促相关单位做好培训促就业工作、管好用好财政补贴资金。商务部、财政部、全国总工会将对各地组织实施情况进行不定期抽查。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金，严禁骗取补贴资金的行为。对违反相关规定的，一经查实，财政部门将追回或停止拨付补贴资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。 （四）加大宣传力度。落实好有关政策，保证“家政服务工程”顺利实施，需要广泛调动各方面的积极性，形成各方协力推进、社会广泛支持的良好局面。各级商务、财政、工会部门要充分发挥各自优势，通过多种方式加大对“家政服务工程”的宣传，及时总结和宣传工作中先进典型和成功经验，充分调动下岗失业人员、农民工从事家政服务的积极性，增强广大企业办好家政、服务民生的责任感和使命感，使这项惠民工程真正办实办好，在改善民生、增加就业、扩大消费中发挥应有的作用。 附件：家政服务员培训大纲 商务部 财政部 全国总工会 二〇〇九年六月八日 附件： 家政服务员培训大纲 随着我国经济社会发展和人民生活水平提高,家政服务业快速发展，成为改善民生、提高人民生活质量的重要行业之一。为加快推进家政服务体系建设，帮助下岗工人、进城农民工实现就业，提高社会就业率，规范家政服务行为，提高家政服务质量，现结合目前我国家政服务员的实际状况，制定本大纲。 一、培训任务 家政服务员培训旨在使没有家政服务知识的人通过培训，初步掌握家政服务基本理论知识和服务本领，较快胜任一般家庭的服务工作。 二、培训对象 男性年龄16周岁以上、55周岁以下，女性年龄16周岁以上、50周岁以下，身体健康，准备从事家政服务工作的中国公民，可参加家政服务员培训。 三、培训方式与时数 采用集中培训与自学、统一考试相结合的培训方式，集中培训与自学时数比例见表1。 表1： 家政服务员的培训方式与比例分配
备注：“理论知识培训”主要完成理论知识部分培训的任务；“专项技能培训”主要完成专项职业技术培训的任务。 四、师资队伍 由资深家政专业人士、优秀家政服务员或家政学及其相关专业（如烹饪学、营养学、护理学等专业）讲师以上职称（专职或兼职）人员组成。 五、考核要求 （一）考核内容和比例 满分为100分，其中：基础理论部分25分，采用笔试（选择题、正误题、论述题）方式考核；专业技能部分75分，考核方式按照考核标准设定，由2-3人组成考评小组进行技能操作考试，取平均分为最后得分。总分60分以上，且基础理论成绩不少于15分，专业技能成绩不少于45分为合格。 （二）考核标准 1.家政服务员培训合格考核标准 （1）基础理论考核标准（根据试卷的答题标准给予评分）： 掌握家政服务的定义和主要内容；家政服务员的职业操守；了解家政服务相关法律常识；掌握相关安全和卫生常识。 （2）专业技能考核标准： 会使用日常礼貌用语； 会制作两种以上主食、五种以上的家常菜； 懂得家庭居室清洁卫生的基本要求和工作步骤，能使居室整齐清洁、厨房卫生间整洁无异味； 会鉴别服装面料，并科学合理地予以分类洗涤（按照衣物特性用洗衣机或手工洗涤）、晾晒、收藏。 会使用一般的家用电器（电视机、电冰箱、电风扇、电饭锅、吸尘器、电热水器）及燃气具（燃气热水器、煤气灶）； 懂得常见花卉养护、一般家庭宠物的饲养； 掌握有害生物防治的基本常识（如灭蟑螂、苍蝇、老鼠）； 掌握基本的护理产妇、新生儿的技能； 掌握婴幼儿生理心理特点，能安全看护婴幼儿； 能对老年人进行饮食起居护理。 能对病人进行简单的生活护理。 六、培训工作的原则与要求 （一）培训工作的基本原则 1、实用性原则。根据各级家政服务员的实际需要，解决学员应知应会的问题。 2、实效性原则。注重理论知识与实践相结合，加强能力培养，克服纯学术性教学的倾向。 3、灵活性原则。形式多样，方法灵活，除采用课堂讲授外，可适当采用参观考察、研讨等方式，使学员开阔思路和眼界。 4、规范性原则。认真执行本大纲，突出培训工作的规范性和科学性；加强教学管理，严格考核纪律和考勤制度，提高培训工作的质量。 5、培训与调研相结合原则。在培训过程中，应对有关培训内容和效果进行调查研究，不断改进完善培训工作。 （二）培训工作的要求 1、组织师资力量并进行培训。任课教师应了解培训的教学要求以及学员特点，编写必要的教学参考资料，做好培训的各项准备工作。 2、根据本大纲制定相关培训计划。培训计划应包括以下几部分：前言；目的与任务；培训对象与人数；培训时间与地点；培训内容与时数；考核与结业；专题讲授要点和有关注意事项等。 3、培训结束后，上报家政服务员培训班培训资料。培训班培训资料包括：培训班计划、教学参考资料、任课教师情况（包括单位、姓名、年龄、性别、职务或职称）、学员情况（包括姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、从事家政服务员时间等）、培训工作总结以及其它有关资料等。 七、培训内容纲要与要求 家政服务员一般应具有与家政服务工作相适应的人文社会知识、自然科学知识、医疗保健知识以及职业道德基本知识等。培训时数、具体教学内容纲要、教学要求见表2。 表2 家政服务员岗前培训教学内容纲要、要求及时数
八、其它 本培训大纲由商务部商贸服务管理司组织制定 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
